在第18届国际银行监督官大会上的讲话

　　（2014年9月24日）

　　中国银监会尚福林

　　尊敬的英格维斯主席，尊敬的黄兴国市长，尊敬的各位来宾，女士们，先生们：

　　大家上午好!

　　今年是巴塞尔委员会成立40周年，很高兴在这个特别时刻，与全球的银行监管同仁们齐聚美丽的天津，共享银行监管经验、共议国际监管改革、共谋金融稳定大局。在此，我谨代表中国银监会，向各位的到来表示诚挚的欢迎！

　　刚才，天津市长黄兴国先生做了热情洋溢的致辞，向大家展现了天津的历史文化和勃勃生机，这也是中国经济社会的缩影。借此机会，我简要介绍一下中国银行业改革发展情况，结合当前国际银行业面临的共同挑战，就构建有效银行业监管体系谈一些看法，抛砖引玉，希望对大会和相关讨论有所帮助。

　　一、中国银行业改革发展情况

　　三十多年前，中国金融市场很不发达，没有真正意义上的商业银行。随着中国改革开放的推进，中国经济社会发生深刻变化，经济持续三十年快速增长，中国银行业发生了历史性变革。这些年来，中国围绕建立现代银行体系，实施了一系列重大改革，相继完成了财政与金融的分离，商业银行与***银行的分离，政策性银行与商业银行的分离。形成了以商业银行为主体，政策性金融与合作性金融为两翼，多种机构并存的现代金融体系。

　　目前，中国银行业共有法人机构近4000家，总资产160多万亿元，大约为26万亿美元，占中国全部金融资产的90%以上；商业银行整体资本充足率达到12.4%，不良贷款率为1.08%，拨备覆盖率为263%，这表明中国银行业资产质量总体稳定，具有较强的抗风险能力，总体风险可控。在英国《银行家》杂志今年6月底公布的全球商业银行排名中，按照资本实力划分，中资银行有110家进入世界银行1000强榜单，其中4家银行跻身前10名。

　　中国奉行独立自主的对外开放政策。特别是2001年加入wto以来，我们积极履行各项承诺，践行各项国民待遇准则，稳步推进银行业对外开放。截至目前，已有51个国家和地区的银行在华设立42家法人机构、92家分行和187家代表处，总资产达到4370亿美元，年均增幅近20%。同时，中资银行已在海外51个国家和地区设立了1127家营业机构。

　　二、中国银行业监管的实践探索

　　中国银监会于2003年正式成立，十多年来，银监会积极探索既符合国际标准、又具有中国特色的银行业监管模式。经过多年实践，中国已初步建立了有效的银行业监管体系，在应对国际金融危机、促进银行业持续健康发展等方面发挥了重要作用。国际货币基金组织和世界银行2009年开展的“金融稳定评估”，以及巴塞尔委员会2013年进行的“实施第三版巴塞尔协议国别评估”，对中国银行业的监管制度、监管能力和监管有效性给予了充分肯定和高度认可。在此，我想简要介绍一下中国银行业监管的情况。

　　***，坚持国际标准与国内实践相结合。中国银监会成立以来，我们积极借鉴国际经验，牢固树立“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管理念，严格执行各项国际规则，***落实资本、杠杆率、流动性等监管指标，并在多个领域采用了更为审慎的标准，包括更高的核心一级资本和杠杆率标准，适用于所有规模银行业金融机构的资本要求，严格的合格***流动性资产定义等。同时，针对中国银行业以信贷为主的业务结构，我们坚定实施了流动性和大额集中度方面的定量监管标准，确立了“准确分类―提足拨备―做实利润―资本充足”的持续监管思路,坚持使用存贷比、拨备覆盖率等简单管用的监管指标，严格建立银行信贷与资本市场、保险市场相隔离的跨业风险“防火墙”，丰富了具有中国特色的有效监管“工具箱”。

　　第二，坚持宏观审慎和微观审慎相结合。我们坚持风险为本，积极构建宏观与微观相结合的审慎监管体系，相继发布实施了近700项法律法规，形成了涵盖各类机构、业务、高管及公司治理等方面的监管制度体系。我们充分吸取本轮国际金融危机教训，强化动态监管，提高资本充足率和不良贷款拨备率标准，及时增强逆周期监管能力，加强机构监管与宏观政策的协调，推动构建有效的宏观审慎监管框架。我们注重加强银行业、证券业、保险业之间的监管协同，建立监管联席会议机制，推进跨业、跨境监管合作。我们积极实施前瞻性的事前风险防范，对各类风险做到早发现、早处置，守住不发生系统性、区域性风险的底线。

　　第三，坚持机构监管与功能监管相结合。我们不断探索完善监管治理体系与机制，构建了机构监管与功能监管相结合的矩阵式监管架构。在机构监管方面，按照“生命周期全覆盖”原则，针对不同性质机构，实施了市场准入、非现场监管、现场检查相互依存的监管流程。在功能监管方面，针对金融创新、it系统、消费者保护等***领域建立专门机构，推动监管向集约化和***化发展。